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潘凤亮
经十届全国人大二次会议最后表决通过的中华人民共和国宪法修正案，其中涉及对土地和私有财产征收、征用及补偿问题的条文，删除了一个小小的逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明。(3月15日《中国青年报》)
删除逗号后的这段宪法文字表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”此前的宪法修正案草案在“并给予补偿”文字之前曾有一个逗号。有道是“于细微处见精神”，一个标点符号的修改，让国家根本大法的字里行间更加“以人为本”，对于宪法、公民、代表来说，构成了意味深长的三重境界。
宪法语言表述的明确无虞，能够避免可能的歧义和误解，切实保证宪法原则的执行落实，完备保障公民权利和私有财产。一个逗号同样关系重大。具体来说，如果不删除这个特定逗号，就可以有两种理解，就会产生对宪法本意的曲解。根据大会主席团的解释，“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序，也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准；而非只约束土地征收或征用行为不约束补偿行为。为了避免歧义、明确原则，并强化表述力度，最终通过决定将这个逗号删去。
这与本次宪法修改的宗旨是一致的。“人权”概念首次入宪，明确规定“国家尊重和保障人权”；私有财产的宪法保障程度大大提升。私有财产宪法保障度的“升级”，就是通过修改宪法文字表述来实现的，比如将原来保护私有财产的相关条款修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”，立场更加坚定，原则更加明确。而这个逗号的最终改定，作为此次宪法修正的一个完满尾声，将这种立场和原则表达得更加充分。
一部高质量和利于实施的宪法，不光在内容上要臻于完善“以人为本”，在表述上也应该经得起法学和语言学意义上的推敲，这样才能称得上一部完备的国家根本大法，才能经得起实践的检验。这个逗号的修改，则从细微处和本质上，使我国的新宪法不留瑕疵，使新宪法在各个方面都达到了至高的境界。
宪法修改的完备，直接产生公民权利和私有财产的可靠保障，中国人的各项公民权利、政治权利，以及人权状况都获得了长足发展，正在日趋完善。这是我们从这一宪法修改细节，看到的第二重境界。
这个逗号的修改意见，是由参政议政的人大代表们提出和通过的。从其细致入微的工作态度，能够体察到他们责任感的庄严。代表人民行使国家权力是人大代表的法定职责。正是因为具备了强烈的职责意识，时刻不忘人民的重托和厚望，实实在在为人民谋利益争权利，人大代表们才会预见一个逗号的关系重大，才会为了一个细节的修改而反复斟酌。人大代表的尽职尽责，就是人民权力的实现，关系百姓与国家的福祉。这便是我们从一个逗号的修改中，看到的第三重境界。
来源：人民网
责任编辑：夏爱平
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