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崔丽 程刚 万兴亚
对照6天前提交大会审议的草案，今天经十届全国人大二次会议最后表决通过的中华人民共和国宪法修正案，其中涉及对土地和私有财产征收、征用及补偿问题的条文，删除了一个小小的逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明。
宪法修正案草案中的相关表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”在审议时，点在“并给予补偿”前面的一个逗号引起了有些代表的疑虑。有代表提出，以上两处规定中的“依照法律规定”，是只规范征收、征用行为，还是也规范补偿行为，应予明确。由于对此有不同理解，有些代表建议将“补偿”明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”，等等。
大会主席团经研究认为，宪法修正案草案上述两处规定的本意是：“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序，也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准。为了避免理解上的歧义，建议在最终的定稿中将上述两处规定中“并给予补偿”前面的逗号删去，修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”“这不是一个单纯语法上的问题，而是强调要清晰地表达立法原意。一个逗号之差，直接关系到公民、集体财产能否得到有力保护的问题。”全国人大代表、中国政法大学校长徐显明指出。
徐显明说，宪法修正案里这两条的立法本意，是宣布国家对合法私有财产加以保护的态度和原则。要实现这一原则，就需要建立包括补偿在内的相应法律制度。只有依靠法律建立起来的制度，才能使规则得到遵守、公民权利得到保障。
“这个逗号删得非常好。”全国人大代表、全国人大常委会内务司法委员会委员应松年同样给予高度赞赏。他说：“删除逗号，等于廓清了立法本意，强调对于补偿不仅要依法保障，而且怎么补、补多少，还要依法进行规范，增强了依法补偿的法律力度。”
这个逗号的删除，给了毛兰珍代表一颗更踏实的定心丸。这位来自四川省雅安市石棉县安顺乡几子坪村的农民代表说，目前在农村存在着对土地征收、征用补偿不合理、不到位等一系列问题。今天通过的宪法修正案，删去一个逗号，更清楚地表明了对征收、征用的补偿必须依法进行。“今后如果再有打着公共利益的旗号，侵犯老百姓合法权益的行为，我们就可以堂堂正正地寻求宪法保护了。”
毛兰珍代表希望国家尽快出台相关法律，对征收、征用补偿进行明确规定，切实把老百姓的权益保护好。
中国青年报 2004年03月15日
来源：人民网
责任编辑：夏爱平
http://www.people.com.cn/GB/guandian/2391917.html
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